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营改增全面运行半个月 让最后那些人通电为何这么难?

17/06/19   来源:http://www.blepon.com  作者:全讯 
  

  分析人士表示,营改增后需要加快增值税立法进程

  ■本报记者 包兴安

  今年政府工作报告提出,力争让最后20多万无电人口都能用上电。国家能源局24日宣布,随着青海省最后3.98万无电人口通电,我国全面解决无电人口用电问题。

  无电人口通电,为何这么难?如何保障供电稳定性?会不会重返无电状态?国家能源局有关负责人就此接受了新华社记者的采访。

  截至目前,营改增已全面运行半个月,各地办税服务厅紧张有序,窗口业务办理顺畅,工作运行顺利,税制转换平稳,减税效应显现。

  “以前,每人每天要办50笔至60笔业务,现在增加到每人每天100多笔业务。”湖北省襄阳市樊城区国税局办税窗口人员刘云说,办税业务量增长了一倍左右,但每个岗位分工明确,纳税人随到随办,即办即走。

  营改增是当前财税体制改革的重头戏。今年5月1日起,全面推开营改增试点工作进展顺利,建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业已由营业税全面改征增值税,税制转换运行平稳,改革目标初步实现。

  专家认为,这项改革有利于统一税制、解决重复征税问题,有利于减轻企业负担、增强发展后劲,有利于加快服务业发展、加速新经济发展和新动能的培育、推动经济结构优化升级。同时,中国初步形成了支持创业创新的税收政策体系,在促进创业创新中将发挥重要支撑作用。

  “营改增对公司在运营管理、财务管理、税务规划等方面提出了更高要求。”一位企业财务部负责人表示,公司主营业务房地产业,改用简易征收后,税负将有5%的降幅;公司其他行业,以物业公司为例,税负将有28%的降幅。

  “目前,我们正在为6月1日纳税人顺利申报,以及全年减税5000亿元并确保所有新增试点行业税负只减不增开展一系列准备工作。”国家税务总局局长王军表示,我们准备5月中下旬再开展三轮针对性强的纳税人培训;我们已从统计分类、核算办法、软件支撑等最基本点着手,组织开展能够具体对所有新增试点纳税人开展税负变化分析的操作准备工作。

  据记者了解,为打赢全面推开营改增这场攻坚战,税务部门做了大量卓有成效的征管和纳税服务工作。比如,稳妥做好了1000多万户纳税人资料交接、税务登记、辅导培训等工作,印发了46份政策和征管文件,编发了58万字的辅导材料,印制了23亿份发票供纳税人使用,调整了89项税收征管系统模块功能等。

  为确保营改增试点工作的顺利实施,近期,上海专员办采取了协调内外部监管力量、深入企业开展调研宣导、引导中介机构进行政策宣讲、及时向财政部反映相关问题等多项措施,构建了“内联外合、主动服务;以点促面,上通下达;关注舆情,及时宣导”的营改增实施情况监管和服务模式,助推营改增政策的平稳过渡和税制改革的纵深发展。

  一问:让最后那些无电人口通电,为何这么难?

  答:自从本世纪初以来,随着农村电网建设与改造的持续开展,通过电网延伸方式,到2012年累计为3800多万无电人口通了电。截至2012年底,我国还有273万无电人口,分布在新疆、四川、西藏、青海、甘肃、内蒙古等地区。这些地区基本都是偏远贫困民族地区,地理气候等自然条件恶劣、居住分散,距离大电网较远,交通条件差,工程建设非常困难。

  突出困难还包括:一是物资设备运输困难,部分无电地区不通公路或公路条件较差,运输靠牦牛运、马帮驮、人肩扛,施工条件异常艰苦。二是无电地区冰冻期长,造成年均施工周期不到半年,有效施工周期短,给施工的组织保障提出了更高的要求。三是无电地区工程技术力量普遍比较薄弱,需从内地抽调人手支援工程建设。另外,西藏和四川、甘肃、青海藏区等高寒缺氧带来的施工困难和人员安全问题也是较为突出的困难。

  二问:面对困难,为了解决无电人口用电问题我国采取了哪些措施?

  答:为使这273万无电人口用上电,国家能源局采取了多方面措施:一是开展无电状况调查,逐县逐乡逐村摸清了无电情况,编制了《全面解决无电人口用电问题3年行动计划(2013-2015年)》。二是协调大型企业开展援助,提高项目建设管理水平。三是落实了建设资金及相关保障措施,落实了电网延伸和光伏独立供电工程建设资金。四是积极督促工程进展,及时协调解决问题,确保按时完成任务。

  同时,考虑到无电人口地区地广人稀,电网工程投资大、回收周期长、运维成本高,国家对无电地区电力建设电网延伸工程安排了中央资本金,降低电网企业投资压力。

  此外,对于由于自然条件限制和技术等原因暂时无法通过电网延伸通电的无电人口,国家能源局协调了大型发电企业,以援建形式建设光伏独立供电工程为无电人口通电。国家通过“金太阳工程”给予光伏独立供电项目70%的投资补贴。光伏独立供电项目后续运行维护费用纳入国家可再生能源基金。

  三问:无电人口通电后,如何保障供电稳定?

  答:目前,由电网延伸供电的,能够满足当地农牧民的用电需求。由于新通电地区普遍处在大电网的末端,线路路径长,运行维护难度大,电网公司都制定了相应的运行维护措施,不断加强保障清理和设备巡检工作,全面做好灾害天气的预防工作,消除潜在的安全隐患。

  由光伏独立系统供电的,只要不出现长期阴雨天气,基本能满足当地农牧民照明、看电视、打酥油等基本用电需求。负责运行维护项目法人也基本建立了故障报修制度和定期巡查制度,确保持续可靠供电。

  四问:还会不会有新增无电人口,如何避免重返无电状态?

  分析人士表示,中国增值税税制已与国际主流全面接轨,是建立现代增值税的关键环节。但在营改增全面推进过程中,税收征管方面还有诸多挑战。在税制方面,中国必须加快增值税立法进程,还有诸如多档税率如何简并、若干特定行业增值税税制如何完善等有待推进的改革内容。

  (包兴安 )

  答:3年行动计划完成后,还有可能由于移民搬迁、分户等原因出现暂时性未供上电的问题。针对这一问题,《行动计划》明确提出,工程完成后由于移民搬迁、分户等原因新出现的暂时性无电问题,由地方政府负责,督促相关电网企业解决和确保可靠供电。

  为确保长期可靠供电,避免重返无电现象的出现,由电网供电的,应纳入电网企业统一管理,按统一标准做好运行维护工作;由光伏独立供电的,由各省区负责运行维护的项目法人负责建立运行维护基地和服务网络,承担长期运行维护责任。国家能源局正在建设光伏独立供电工程监测系统,将持续跟踪光伏独立供电工程长期供电情况。(记者陈炜伟、张宏祥)

原文:http://www.uywang.com/EIoTULu/ebygEYXsqqEY.html